ИСТИНА

Сорок лет назад была принята ныне действующая испанская конституция, ознаменовавшая переход к демократии после десятилетий франкизма, и вводившая основные нормы и принципы, на которых сформировалась современная региональная политико-административная система Испании — то, что принято называть «государством автономий». Этот проект, построенный на основе консенсуса общеиспанских и региональных политических сил, признающий принципы солидарности и экономического равновесия автономний, стал многообещающей попыткой разрешения в новых условиях национально-региональных проблем страны. Развивающийся и сложный организм «государства автономий» за четыре десятилетия пережил несколько этапов своего становления. Первым стал период формирования испанского автономизма на основе норм Конституции и автономных статутов. Второй представлял собой фазу стабильного существования системы с опорой на сложившиеся механизмы статутного права и разграничения полномочий (в частности, т. н. «автономные пакты»). На третьем этапе происходил частичный пересмотр принципов и условий, на которых строилась система автономизма, в связи с изменившимися социально-экономическими и внешнеполитическими реалиями. Четвертый этап ознаменовался принятием ряда новых автономных статутов, причём выявились глубокие разногласия по вопросу национально-территориального устройства государства, спровоцировав кризисные явления, наиболее ярко проявившиеся в связи с вопросом независимости Каталонии. В докладе делается попытка общего обзора и анализа системы испанского автономизма в его развитии, намечаются некоторые подходы к его рассмотрению в европейском контексте, с учётом значения испанского опыта для России.