ИСТИНА

роект направлен на изучение текущей роли и перспектив развития поселков городского типа в региональных системах расселения и в целом социально-экономических системах как особого типа поселений. Поселки городского типа являются категорией населенных пунктов, в которых наиболее ярко проявились процессы социально-экономической трансформации постсоветского времени, и которые претерпевают наибольшие изменения в ходе реализации в нашей стране ряда реформ административного и муниципального устройства. Поселки городского типа (пгт) занимают промежуточное положение между городскими и сельскими населенными пунктами. При формальном отнесении их еще с советских времен к городским поселениям, на практике пгт ближе к сельским по совокупности показателей, в том числе по структуре экономики, уровню благоустройства, уровню и образу жизни населения, разнообразию и доступности предоставляемых услуг и т.д. В силу крайне ограниченного набора факторов для социально-экономического развития, кризис 1990-х гг. сильнейшим образом отразился на данном типе населенных пунктов. В результате реализации муниципальной реформы сложилась ситуация, когда статус пгт практически никак не влияет положение населенного пункта. Остаются неясными перспективы пгт, поскольку целенаправленная политика по развитию их градообразующих функций (промышленных, рекреационных, транспортных и т.д.) более не проводится, экономика фактически функционирует на тех же самых условиях, что и в других населенных пунктах. В логике современной системы муниципального устройства сохранение пгт вообще не имеет смысла, и это означает, что процессы трансформации пгт будут продолжаться. Вместе с тем, в научном сообществе и особенно среди представителей государственной власти нет четкого понимания, каким образом должны быть трансформированы пгт. С одной стороны, происходит их рурализация, отмирание промышленных функций, которая «закрепляется» их переводом в сельские населенные пункты. С другой стороны, на государственном уровне декларируется политика «новой индустриализации», которая пока не имеет конкретной локализации в российском экономическом пространстве. Могут ли пгт вновь стать точками роста российской экономики или экономический фокус уже окончательно переместился в города? Обладают ли пгт потенциалом для возрождения, либо он уже окончательно потерян?

The project aims to study the current role and prospects of urban-type settlement development as a special type of localities within regional settlement systems and in general regional socio-economic systems. Urban-type settlements form a category of inhabited localities with the most evident processes of post-Soviet socio-economic transformation and the most significant changes under the administrative and municipal reforms in the country. Urban-type settlements (UTS) are at intermediate position between urban and rural settlements. Despite of the formal designation to urban areas since the Soviet times, practically UTS are closer to a rural village by the collection of features, including economic structure, provision of public amenities, standard of living and way of life, diversity and proximity of services and others. Due to very limited set of factors for socio-economic development, the crisis of 1990s had the strongest impact on this type of inhabited localities. Municipal reform has led to a situation when the formal status practically does not affect UTS condition. Prospects for UTS remain uncertain as a deliberate policy to develop their core functions (commercial, recreational, transport etc.) no longer takes place, the economy actually operates under common conditions with other localities. Under the modern municipal agenda, UTS status makes absolutely no sense, and this means that the transformation of UTS will continue. However, in the academic community and especially among government officials there is no clear understanding of how the UTS could transform. On the one hand, their ruralisation and decay of industrial functions are ‘nailed down’ by their change for rural settlements status. On the other hand, the government has declared the new industrialisation policy that does not yet have a specific localisation within the Russian economic space. Whether UTS can become the growth poles of Russian economy once again, or economic focus has moved to the cities permanently? Whether UTS have enough potential for rebirth, or it is totally wasted? Answering these questions is impossible without providing almost non-existent in this country detailed studies of UTS functional transition processes and their roles in regional socio-economic systems.

Одним из главных исследовательских результатов работы является проведение актуальной классификации поселков городского типа. В настоящее время поселки городского типа фактически занимают промежуточное положение в иерархии населенных пунктов между городами и сельской местностью. Во многом данная проблема формальна, но ее решение позволит получить более четкое разграничение городской и сельской местности, выявить истинный уровень урбанизации в России, определить статус местного населения. Кроме того, решение классификационной проблемы позволит актуализировать меры региональной политики, в том числе территориального планирования, и градостроительной политики для целой группы населенных пунктов (сегодня для каждого уровня административно-территориального деления существует обязательный перечень градостроительных документов). Поселки городского типа уже длительное время не выполняют основных своих функций (пгт должны были постепенно преобразовываться в города, когда достигнут необходимых размеров), ради чего они были созданы. Сегодня для большинства поселков характерен ряд социально-экономических проблем: узость выбора мест приложения труда, ограниченные возможности продолжения образования и получения профессии по месту жительства, отсутствия разнообразия предлагаемых услуг и возможностей проведения досуга, слабая благоустроенность жилищного фонда и территорий поселков, обострение экологической ситуации в результате размещения в них зачастую вредных производств, образ жизни местного населения в них не является городским, что, прежде всего, связано со слабой инфраструктурной обеспеченностью пгт. Однако данные проблемы характерны и для многих малых городов. В рамках исследования будут проанализированы все населенные пункты, сохранившие статус пгт в России, проведена их типология по разным признакам, определены и проанализированы ключевые проблемы развития пгт, предложены подходы к решению накопившихся социально-экономических проблем для органов государственной власти. Посёлки городского типа являются «эндемиком» постсоветского пространства, поэтому их исследования за рубежом практически отсутствуют. Родственными по содержанию исследованиями являются работы, посвящённые социально-экономическому положению малых индустриальных поселений, а также работы по изучению статуса и функций элементов системы расселения различных стран. Методические и методологические подходы в предлагаемом исследовании соответствуют подходам мирового научного сообщества.

У коллектива исполнителей наработан опыт исследования трансформации малых городов и сельской местности, а также в целом региональных социально-экономических систем; предложены подходы к управляемому сжатию системы расселения. Авторский коллектив много лет занимается социально-экономическими исследованиями территорий разного иерархического уровня в пределах России и Ближнего Зарубежья. В рамках научно-практических работ исполнителями предлагаемого проекта был разработан новый геодемографический подход, дополняющий существующие методы прогнозирования численности, состава и размещения населения на региональном и субрегиональном уровнях. Сформулированы принципы разработки географических (геодемографических) сценариев и полимасштабных гипотез демографического развития для территорий разного уровня. Разработана собственные подходы к оценке трансформаций в социально-экономических системах на базе расчетов индексов и структуры изменений. Предложены подходы, позволяющие оценивать факторы и условия в муниципальных образованиях, для реализации кластерных инициатив. Разработаны методических подходы к оценке связности территории через использование гравитационной модели. Подход апробирован на примере отдельных регионов России. Основные исполнители проекта принимали участие в разработке схем территориального планирования ряда регионов России.

План работ с разбивкой по годам: 2017 год – формирование базы данных посёлков городского типа, обобщение типов их динамики (по данным о численности населения) на основании данных Росстата, проведение ряда типологий пгт (динамической, функциональной, по особенностям географического положения). Выделение и анализ экзогенных и эндогенных факторов, влияющих на эволюцию функций, статуса и роли ПГТ в региональных образованиях. Изучение мирового опыта развития, поддержки и управления поселками городского типа (на примере отдельных стран). Исследования социально-экономического положения посёлков городского типа ряда регионов в сравнении с окружающей их городской и сельской местностью. Определение значения их формального и реального статуса в региональных социально-экономических системах и системах расселения. 2018 год – Обработка собранного материала за счёт (а) расширения круга рассматриваемых пгт и (б) обобщения собранной информации. Проведение глубинных выездных обследований типичных посёлков, представляющих разные типы, и отобранных уникальных посёлков. Сбор недостающих полевых материалов. Разработка рекомендаций для государственной и региональной экономической, социальной, градостроительной политики в отношении посёлков городского типа. Создание электронного приложения, состоящего из серии карт, посвященных проблемам современного состояния и перспектив российских пгт, с приложением из табличных, графических, фото- и текстовых материалов. Подготовка итогового отчёта и обобщающих публикаций