Аннотация:В статье рассматривается вопрос об изменении роли Советов в первое послереволюционное десятилетие, показывается, как из полновластных органов они превратились в органы представительства и легитимации режима, а также административной деятельности под контролем партии. Вместе с тем отмечается, что деятельность Советов не являлась "декоративной", они играли важную роль в механизме принятия решений, который автор условно называет "ратификационной демократией". Становление этого механизма в общем и целом приходится уже на первую половину 1920-х годов.